万众拾柴火焰高

　　——中共中央政治局常委、国务院总理李克强考察调研上海自贸区侧记

　　9月申城，日光穿梭梧叶，飒尔凉风吹过，满是成熟的秋香。

　　月底，正值上海自贸区成立一周年之际。18日上午，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在中共中央政治局委员、上海市委书记韩正，市委副书记、市长杨雄等陪同下，考察调研上海自贸试验区，听取了自贸区管委会关于检验检疫及其它部门推进的可复制可推广制度及其创新进展，看望了检验检疫、海关、工商、海事等一线工作人员，直接听取中外企业的建议，并与正在自贸区综合服务大厅办事的群众亲切交谈。

　　11时许，李克强总理刚一踏入大厅，就看到大厅里群众簇拥过来呼唤着“总理好！总理好！”总理马上说：“我这就来看大家”。他直接走进人群，现场掌声、欢呼声一片。总理大声问：“哪个是做企业的？来说说自贸区让你感觉到好处没？”在与企业代表的交流中，总理说：“要让在上海自贸区注册的企业，不但站得住，而且活得好，更要赢得大未来！上海自贸区有大未来，上海有大未来！”“祝愿上海自贸区繁荣发达！”

　　在了解到企业在自贸区的一些运行情况后，李克强还欣慰地说，“你们从小草变成壮苗，甚至变成大树，大家需要一起努力，我们会给你们松土、浇水、施肥，这叫万众拾柴火焰高！”

　　话音未落，现场叫好之声此起彼伏，大家的脸上洋溢着激动的红晕。坚守在工作岗位上的自贸区检验检疫工作人员，此时也用力地鼓掌。

　　总理所言，带着殷殷嘱托，蕴含深切期待。回首一年垦荒开拓路，松土、浇水、施肥，政府部门责任重大，同时任重而道远。

　　考察时，李克强说，负面清单实际上支撑着政府的责任清单，禁止做什么比允许做什么更难！负面清单更加精细化，不能像之前大而化之，这实际上也增加了政府责任，要求政府对负面清单更加熟悉，加强事中事后监管，提高行政效率。

　　此一语，说在检验检疫人的心坎上。自贸区成立初始，质检总局就以进境动植物源性食品检疫审批、进境动植物其他检疫审批和进境特殊物品卫生检疫审批为试点，在全面下放动植物源性食品检疫审批的基础上，积极借鉴负面清单管理模式，在自贸试验区内对于其他动植物检疫审批采取负面清单管理制度，即在负面清单以外的检疫审批由直属机构上海检验检疫局负责实施，质检总局不再实施终审。

　　目前，上海局已经完成进境动植物检疫许可证管理系统的升级，能够独立完成负面清单以外的检疫审批事项，审批流程时限也由之前的20个工作日大幅缩减为7个工作日，许可证有效期由6个月延长为12个月。目前，该局已试运行完成自贸区动植检审批达1200多项。

　　审批、监管效率大为提升，但正如总理指示，探索之路仍在延伸。

　　李克强还强调，公平竞争也包括自贸区的外资注册企业，外资内资要一视同仁、平等对待。

　　据统计，截至2013年底，全国经国家认监委批准的外资认证机构已有37家，其中上海地区外资认证机构19家，占据了全国外资认证机构的半壁江山。可以说，以第三方检测认证行业为代表的现代服务业，已逐渐成为这座城市发展的“脉搏”。

　　因此，此前质检总局和上海局率先推动的放宽自贸区外商投资认证机构的准入条件，恰与总理所期相呼应。

　　上海局认证处有关人士透露，《认证认可条例》虽允许在境内设立外商投资的认证机构，但规定设立外商投资的认证机构除应当符合设立认证机构的一般条件外，外方投资者还应取得其所在国家或者地区认可机构的认可，并具有三年以上从事认证活动的业务经历。

　　2014年上半年开始，质检总局同意在自贸区内取消“外商投资认证机构”设立的特别限制条件。“外商投资认证机构”的设立不再纳入自贸区《2014年外商投资准入特别管理措施(负面清单)》，这将进一步鼓励外资认证机构落户上海自贸区开展本土化服务，降低国内企业的认证成本，为进一步提升贸易便利化水平奠定坚实的基础。

　　目前，基于制度创新、风险可控、与国际惯例接轨、可复制可推广和关注用户体验等五项评估基本原则提炼而成的首批拟复制、拟推广的8项制度已通过评审。

　　改革、创新，永无止境。在传达、领会李克强总理的指示和讲话精神时，上海检验检疫局局长、党组书记俞太尉表示，下一步，上海局将在注重顶层设计和基层探索的有机结合、加强制度创新的前瞻性研究、加快推进信息化共享平台建设，加强对市场主体“宽进”以后的过程监督和后续管理等方面继续加大工作力度，争取早日形成并推出新的一批创新制度，为国家全面深化改革的大局作出新贡献。